飛天改遁地的台灣「鐵路立體化」起源:北京有,我們也要有的「面子政治」
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為何所費不貲的鐵路立體化得以推行?追溯後發現: 威權時期,在台灣(中華民國)與中國(中華人民共和國)的「中國現代化」之爭中,鐵路立體化才在特殊歷史背景下順利推行。
文:吳昀慶
鐵路立體化?重回技術歷史的「面子政治」
提及傳統鐵路立體化工程,尤其是地下化工程,在國際的案例中著實較為少見。放眼國外各大都市,諸如歐洲各國、日本東京、京都、韓國首爾等地,即使鐵道線路再怎麼地錯綜複雜,都還是能見到鐵路、列車在平面運作的情形。不少鐵路運輸的研究者便指出,傳統城際鐵路的地下化工程是國際間相當少見的。而其所需投入龐大的公共資源與有限的效益,更是諸多學者反對該項政策的主因。因此,為何所費不貲的鐵路立體化得以推行?
為何臺灣的案例如此特別?過去探討鐵路立體化政策的文章較少提及這項工程政策的歷史。經過追溯後發現: 因威權時期,在台灣(中華民國)與中國(中華人民共和國)的「中國現代化」之爭中,鐵路立體化才在特殊歷史背景下順利推行。
至於倘若我們回顧臺北市區鐵路地下化工程第一期(萬華-華山段)的政策形成過程,便會發現很多當今為了執行鐵路地下化所宣稱的效益,恐怕都不能算是地下化成功推動的重點。真正的重點是:追求現代化象徵的「地下鐵」,才是原本鐵路高架化改成地下化的原委。簡單的說,「飛天改遁地」的原因是兩個「中國」的「地下鐵」技術之戰。
飛天改遁地的政策大轉彎:高架改地下,怕被飛彈炸!
根據官方文件所述,當年針對臺北鐵路改建為立體化的研議,早在1960年代末期[1]就能查詢到相關資料進行討論。早年,交通部運輸計畫委員會(交通部運研所前身)針對市區鐵路議題,先後曾提出47個方案。根據「臺灣省府委員會議檔案」中,自1969年到1970年代的會議記錄,我們都可發現當時政府組織(包含中華民國行政院、臺灣省政府交通處、臺北市政府)大多傾向於進行「高架化」,認為即足夠解決都市內交通問題,且大多在進行財務上分配的協調。本案後來經過行政院核定,被歸納為三個方案:
- 短隧道版本。
- 長隧道版本(華山-萬華段,類似現存方案)
- 高架化方案。只是,當時因為改建工程的費用太高,因此遲遲未能定案。
就在這看似僵持的狀態下,一個歷史的巧合就這樣發生了。就在1979年,中華人民共和國與美國建交。一時之間,國際冷戰陣營的戰略佈局面臨鉅變。蔣氏政權風雨飄搖下,竟也影響到了臺北鐵路立體化的決策。
根據奉命主責本案的第一任「地鐵處處長」[2]董萍回憶:「中央政府原傾向較便宜的高架化,但怕戰火爆發癱瘓交通,簽約前趕緊喊卡,最後敲定從『飛天』改為『遁地』,規畫設計全盤重來。」[3]
於是,時任中華民國總統蔣經國下令,由於國防因素考量之故,1979年七月由行政院核定將臺北鐵路改作「鐵路地下化」。並聘請德國鐵路顧問公司進行規劃,緊急展開工程作業。臺北車站地下化第一期工程便在1984年開工,而在動工的隔年,中華民國政府便和當時的友邦沙烏地阿拉伯進行借款。可見當時財政上的缺口仍需與外界(邦交國)進行融資,才有可能完成這項所費不貲的工程。這筆錢也直到2003年才償還結清。
最終,在動用大量國家資源的情況下,臺北鐵路地下化工程在得以在1989年9月才終於完工啟用。於此,我們幾乎可以回應說明這項工程的最終決策,是場意外大於專業評估下的結果。
是「城市地鐵」或是「傳統鐵路地下化」?連小蔣也搞混的問題
除了上述因「國防因素」之故所造成的決策之外,會將鐵路改行地下化的原因還有一個,那就是將「城市地鐵」與「傳統鐵路」系統的混淆。這段歷史,可以在曾以黨外身份當選臺北市長、又受到蔣經國邀請入閣擔任交通部長的高玉樹的回憶錄中發現:
「世界的通例,鐵路多採高架,捷運多採地下,兩者建設經費相差三到五倍,所以日本東京到大阪的新幹線全線都採高架⋯基於經濟的考量,我在臺北市長任內就主張高架⋯突然,上面命令,一切暫停,後來才知道那時共產黨在北京完成一條地下鐵路[4]⋯『共產黨做得到,我們也做得到。』指示要改為地下⋯⋯殊不知北京的地下鐵是捷運系統,而我們是幹線鐵路⋯⋯」(高玉樹,2007:183)
事實上,高玉樹曾在1981年以政務委員的身份,向時任副總統嚴家淦、行政院長孫運璿分別提出兩份研究報告案。據報告所述,早於1972年,高玉樹轉任交通部長期間,便已對地下化方案抱持保留態度:
「臺北車站納入地下一案政府業有初步之議,晚(高玉樹)昔在交通部時即曾深入研究,深感幹線鐵道局部納入地下,在美日等交通設施極為發達國家,亦因投資效益較微而後遺問題,又復石(擔)多之故,鮮有其例。最近偶與李委員國鼎、余委員國華談及咸以本案關係重要,應有所言。經熟慮之後,遂面報院長撰成研究報告⋯⋯」(高玉樹,1981)
在其中,他建議鐵道投資之未來方向,應進行全線雙軌電氣化、逐步實施高架,或改善平交道為立體化、改善路線彎度提高速度及增加班次,才是比鐵路地下化更為有效益的投資。並在其中舉證,日本地下鐵道以短程通勤電車為主,國營長距幹線鐵路未有因駛過市區而納入地下:
「以如此龐大預算與市民生活長時期煎熬之代價,所獲不過換取十三處平交道交通不便之情況消除⋯⋯將來桃園、新竹、臺中、彰化、嘉義、臺南、高雄等地區⋯⋯斷斷續續局部解決,弊害痛苦將遍及於全省。」
高玉樹切實地在交通規劃面提出若干專業性的質疑,包含施工期的環境影響與工程經費追加的影響,並提及後續養護、鐵路營運的顧慮:
「臺北地下車站⋯⋯不能作為始發站或終站,而必須在南港建調車場站⋯⋯浪費能源,增加營運成本⋯⋯地下鐵路及地下車站,所需空氣調節、照明、消防及緊急避難安全設施如須投資設置及維護,將來必增加鐵路營運成本。」
然而,高玉樹的建言並沒有受到採納。最終,依循這個潮流,諸多城市皆透過委外或內部規畫,著手相關鐵路立體化規劃與「可行性研究」報告。尤其在當時推動臺北鐵路地下化成功的交通部長連戰,在轉任臺灣省政府主席之後便把這項工程推動在各個省轄市進行推行。撿到政績的連戰,在當年「要五毛給一塊」的政治氛圍下,埋下了如今各地鐵路立體化計畫的根源。但由於鐵路立體化經費高昂,大多由於地方與中央之工程經費與財政問題(如工程配合款之分配)以及精省之故,導致多數計畫執行之延宕或變更(如台中改作高架化)。約莫於2000年以後,相關計畫才又一一地被重新進行討論。
如今,這些預言似乎一一成真。臺北車站的調車場遷至更遠的樹林、七堵,而目前各個縣市首長前仆後繼爭取鐵路立體化的結果下,未來可能有超過兩千多億的工程預算投注在鐵路高架化、地下化的相關工程之上。然而,車站新增的機電設施、隧道及橋墩養護成本等隱形的營運成本,如今甚至尚未能被清楚計算。自1984年至2011年逐步完成的臺北鐵路地下化(板橋至南港段)工程,光是在興建上就已超過了一千七百億的經費規模(參表)。
在近年臺鐵的虧損問題、勞動環境、行車安全日益惡化的同時,公共交通的投資是否還應堅持進行大興土木的工程建設?回顧這些歷史資料的經驗,或許鐵路立體化政策本身只是一個時代下的巧合,而非城市交通規劃的優良解方。
- 表、臺北都會區鐵路立體化專案評估期間成本(註:南港專案為截至100年3月之領用數)
(資料來源:整理自《鐵路立體化建設基金可行性評估報告》日商野村總合研究所,p.2-40)
臺北鐵路地下化 | 松山專案 | 萬板專案 | 南港專案 | |
評估期間 | 民國73-102年 | 民國79-108年 | 民國80-109年 | 民國84-113年 |
建設成本 | 392.52 | 425.54 | 713.81 | 831.70 |
營運維修成本 | 78.18 | 105.41 | 328.43 | 138.17 |
評估期間總成本 | 470.71 | 530.95 | 1042.24 | 969.87 |
- 更多內容細節,歡迎參考作者碩士論文:《鐵路地下化之政策形成過程與都市政權運作的分析-以臺南市區鐵路地下化計畫為例》
註解
- 也有一說為自日治時代就有高架化的想法。而目前最早的討論可在《省府委員會議檔案》中找到在1969年五月的討論。案由:交通處處長陳聲簧:臺北鐵路高架計畫協調指導小組會議,交通部長孫運璿於五月二日召開。
- 地鐵處全名為「交通部臺北市區地下鐵路工程處」,為鐵路改建工程局前身,現鐵道局。
- 參見《中華民國與沙烏地阿拉伯王國沙烏地開發基金臺北市區地下鐵路工程計畫貸款合約》。1984.5.20
- 北京第一條地鐵完工,於1971年開始營運。
參考資料
- 交通部鐵路改建工程局(2013)。《看見,臺灣希望的光》。新北市:交通部鐵路改建工程局。
- 交通部鐵路改建工程局(2014)鐵路鴻跡:鐵路改建工程局三十週年工程實務論文集。新北市:交通部鐵路改建工程局。
- 高玉樹(1981)。《行政院政務委員高玉樹檢呈前總統嚴家淦臺北鐵路地下化研究報告》。行政院國史館檔案史料文物查詢系統。資料引用於此。
- 高玉樹(1981)。《前總統嚴家淦函謝行政院政務委員高玉樹呈其赴西歐考察資訊工業及順道參觀歐洲及日本東京地下鐵路報告書》。行政院國史館檔案史料文物查詢系統。資料引用於此。
- 高玉樹(1984)。《我對鐵路地下化的看法》。雷聲雜誌。第5期,p.10-14。臺北市政府(1983)。《配合臺北市區鐵路地下化道路系統發展規劃之研究》
延伸閱讀
責任編輯:游家權
核稿編輯:翁世航
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AI賦能設計起飛,Pinkoi執行長顏君庭以Samsung Galaxy S24旗艦系列拓展國際設計生態圈
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翻開 Pinkoi 名片背後,一句簡潔的「Design the way you are」映入眼簾,這正是 Pinkoi 共同創辦人暨執行長顏君庭創立公司的初衷:希望每個人都能用好的設計,實踐獨特的自我風格與生活樣貌。近年來, Pinkoi 不僅成功將設計生態圈拓展至國際,也串接 AI 引擎服務,成功以科技力搶攻消費者心佔率,讓跨境銷售零距離。
擁抱科技力,Pinkoi自建AI模型 極致個人化體驗
2011年發跡於台灣的Pinkoi,產品聚焦於生活風格及設計相關,如今已是擁有超過625萬名會員的國際電商平台,設計館來自全球77個地區、消費者遍及全球150個國家。為搶攻全球文化創意產業商機,去年底, Pinkoi搭上AI科技浪潮, 正式推出「生活風格智慧模型」,以大規模個人化為主要場景,打造個人化商城,讓設計師得以更有效率的行銷商品。
「自建AI模型,就是為了打造獨特的個人化體驗。」出身美國矽谷科技業的顏君庭,談起自家創建的AI服務,眼神閃爍著光芒。他指出,「 Pinkoi站上以設計品為主力,而設計品常常是各國民眾的興趣、風格、價值主張、地域性文化的延伸,所以相較於一般電商,我們更需要深入經營在地市場,了解設計師與消費者的需求。」
透過自建AI模型,不僅讓Pinkoi業績大幅成長,消費者在平台的瀏覽時間也提升近三成、創造1.5倍的商品點擊率,有效提升品牌黏著度。顏君庭笑稱,日本市場對於 Pinkoi甚至有「沼る」的美譽,盛讚平台商品獨特、令人忍不住著迷而長久駐足。
智慧即時翻譯、筆記智慧助理 跨國商務人士最得力的行動幫手
對新科技趨之若鶩的顏君庭,近期則對三星電子最新推出的智慧型手機深深著迷,它就是首款結合全方位Galaxy AI應用的Samsung Galaxy S24旗艦系列 。
身為跨境電商平台的領導者,顏君庭經常需要走訪世界各地,最近剛結束日本差旅的他,直言Samsung Galaxy S24 Ultra簡直是他的「貼身得力助理」。
「智慧即時翻譯的功能,真的是領先所有同業的最大亮點!」顏君庭表示,不會日文的他,過去在日本如果要打電話訂餐廳、旅館,都需要請朋友或同事幫忙,或是透過其他翻譯軟體來回轉譯,過程十分曲折。
「這次去日本有Samsung Galaxy S24 Ultra,我可以直接按手機通話,開啟翻譯功能,我講英文,對話就會直接翻譯成日文,對方回應日文,也會轉回成英文,等於我們可以直接溝通,這點完全解決過去一直無法被解決的痛點,」顏君庭興奮地說道。
『智慧即時翻譯』與『智慧自動摘要』功能,對時常參與跨國團隊會議的顏君庭,更是省時省力。他指出,雖然團隊主要溝通語言為英文,但有些交流討論常會運用到日文、韓文等多國語言,「如果請一個即時口譯,對公司的營運成本來說非常高,請同事翻譯,頂多也只能簡譯。有了Samsung Galaxy S24旗艦系列,我們可以把對話錄下來,透過 AI 即時翻譯成指定語言的文字,好像大家即時的聊天、參與討論。」
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搜尋圈,一圈即搜:助力Pinkoi團隊精簡工作流程
Samsung Galaxy S24旗艦系列 對於審核Pinkoi平台產品,更是如虎添翼。顏君庭表示, Pinkoi對於產品審核非常嚴格,從設計本身到圖片拍攝,都要求出自設計師原創。因此,每當設計師上架產品,團隊須將圖片投遞到不同的平台,透過「以圖搜圖」的方式,確認有無相似物件。
「現在不用這麼麻煩了,我直接用S Pen觸控筆 圈起Samsung Galaxy S24 Ultra上的圖片,就可以立即搜尋,」他笑著說:「剛開始拿到S Pen 還有點納悶,因為使用經驗停留在過去,但實際使用才發現,意外的好用!」
顏君庭表示, Pinkoi站上商品多達110萬項,內部會議討論時,有時沒辦法很精確的說出品牌或風格,透過Samsung Galaxy S24旗艦系列「搜尋圈」一圈即搜的功能,就可以很快速找到商品的細節,或類似的品項,讓團隊得以更快速聚焦討論。
極致攝影 超強續航力 捕捉靈感不斷電
創業這10餘年來,顏君庭還是保有實地探訪台灣、各地市集的習慣,他也喜歡以手機拍攝,紀錄新發現的品牌或設計概念。「 Samsung Galaxy S24 Ultra拍照的內建相機非常厲害,白天晚上都不需要用到濾鏡,」顏君庭也分享智慧相片編輯 的妙用,他指出,差旅移動中隨手拍照,常常會拍到不想要的物品或背景,這時只要用 Samsung Galaxy S24旗艦系列內建的生成式相片編輯功能,輕鬆選取物件,即可移動或擦除,AI還會自動填充背景,「完全不用擔心照片拍得不好。」
此外,顏君庭也分享長途差旅的重要需求,他表示,由於海外出差行程滿檔,經常是清晨六點到深夜的行程,旅途中還需要拍照紀錄、開線上會議、收發即時通訊等,常因爲忘記帶手機充電線,需要跟店家開口要求幫忙充電,「 Samsung Galaxy S24的高續航力也解決這個痛點,一整天高度使用竟然都還有電,讓我很放心。」
Samsung Galaxy S24的簡潔設計,也讓他印象深刻。「我很喜歡S24超窄邊框的設計,讓整個手機畫面更清晰,不會被邊框干擾。」而深紫色的新色也十分特別,顏君庭分享到,「礦物在華人文化中有特別的寓意,例如這次拿到的深紫色非單調的色塊,而是帶有類似紫水晶的礦物感,也有點帶來事業與生活上的好運,整體設計很時尚,很符合商務人士的需求。」
建立「亞洲設計生態圈」串聯跨界連結設計
顏君庭會依據不同的使用需求變換裝置,例如隨身攜帶的手機,方便解決訊息、拍照、筆記或翻譯等即時需求,有較完整的工作時間時,則可用畫面較大的Samsung Tab S9平板接續處理。利用「快速分享」功能,跨裝置傳遞檔案,相互串聯。
「『智慧生態圈』(Samsung Galaxy Ecosystem )串連的模式,我認為很符合商務上的使用習慣,手機用來快速紀錄靈感、平板 進一步編輯;跨裝置的傳送省去了等待,又可以發揮每個裝置的優勢,讓我充分利用時間,」顏君庭說。
面對日益競爭的市場,顏君庭以三星電子的智慧生態圈裝置策略巧妙比喻, Pinkoi將持續致力建造「亞洲設計生態圈」,未來兩年亦將更專注在跨境市場銷售,聚焦協助台灣設計師共同推展至日本市場。
如同Samsung Galaxy S24旗艦系列運用A科技力作為解方,解決消費者的痛點,顏君庭也將帶領Pinkoi ,強化AI運用,將更美好的生活與使用體驗,傳遞給更多消費者。
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