Originaltext
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Anmerkung - dies ist eine nichtamtliche
Übersetzung des:
"EUROPEAN FRAMEWORK NATIONAL STATUTE FOR THE PROMOTION
OF TOLERANCE" ("Toleranz-Papier")
(Stand: 23.11.2018)
VORGELEGT, UM IN DIE RECHTSVORSCHRIFTEN DER EUROPÄISCHEN STAATEN AUFGENOMMEN ZU WERDEN
In der Erwägung, daß der Respekt für die Menschenwürde auf der Anerkennung der menschlichen Vielfalt und des inhärenten Rechts jedes Menschen beruht, anders zu sein,
Während Toleranz die Offenheit gegenüber unbekannten Ideen und Lebensweisen fordert,
Während der Begriff der Toleranz das Gegenteil von jeder Form der rechtswidrigen Diskriminierung ist,
In der Erwägung, daß Toleranz eine entscheidende Rolle für ein erfolgreiches Zusammenleben verschiedener Gruppen innerhalb einer einzigen nationalen Gesellschaft spielt,
Während ein solches Zusammenleben das Gefüge der nationalen Gesellschaft bereichert und stärkt, sollte es nicht die grundlegende Identität dieser Gesellschaft oder ihre gemeinsamen Werte, Geschichte, Ziele und Ziele beeinträchtigen.
Während Integration in einer einzigen nationalen Gesellschaft keine Assimilation bedeutet,
In der Erwägung, daß das Zusammenleben und die Zusammenarbeit in einer demokratischen Gesellschaft die gegenseitige Zugeständnis von Einzelpersonen und Gruppen erfordern,
In der Erwägung, daß der Respekt für die Unterscheidungsmerkmale verschiedener Gruppen die gemeinsamen Bindungen einer verantwortungsbewussten Bürgerschaft in einer demokratischen und offenen Gesellschaft insgesamt nicht schwächen darf,
Sei es deshalb wie folgt:
Abschnitt 1. Definitionen
Im Sinne dieses Statuts:
"Gruppe" bedeutet: eine Anzahl von Personen, denen rassische oder kulturelle Wurzeln, ethnische Herkunft oder Abstammung, Religionszugehörigkeit oder sprachliche Bindungen, Geschlechtsidentität oder sexuelle Orientierung oder andere ähnliche Merkmale angehören.
"Gruppenverleumdung" bedeutet: diffamierende Äußerungen in der Öffentlichkeit, die gegen eine Gruppe im Sinne von Buchstabe a - oder deren Mitglieder - gerichtet sind, um Gewalt anzuregen, die Gruppe zu verleumden, lächerlich zu machen oder falsche Anklagen zu erheben .
Erläuterungen : *
Diese Definition umfaßt "Blutstreben" und antisemitische Beleidigungen sowie Behauptungen wie "Zigeuner sind Diebe" oder "Moslems sind Terroristen".
Es muß verstanden werden, daß die "Gruppenverleumdung" sich anscheinend auf Mitglieder der Gruppe zu einer anderen Zeit (einer anderen historischen Epoche) oder einem anderen Ort (außerhalb der Staatsgrenzen) beziehen kann.
"Haßverbrechen" bedeutet: jede kriminelle Handlung, ganz gleich, ob sie gegen Personen oder Eigentum begangen wird, wobei die Opfer oder Ziele aufgrund ihrer tatsächlichen oder vermeintlichen Verbindung mit einer Gruppe oder einer Unterstützung oder Mitgliedschaft in einer Gruppe gemäß Buchstabe a ausgewählt werden.
"Toleranz" bedeutet: Achtung und Anerkennung der Ausdrucksweise, Bewahrung und Entwicklung der unterschiedlichen Identität einer Gruppe im Sinne von Buchstabe a. Diese Definition läßt das Prinzip der Koexistenz verschiedener Gruppen innerhalb einer einzigen Gesellschaft unberührt.
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Die Erläuterungen sind als authentische Interpretation des Textes des Statuts zu verstehen. Gegebenenfalls sollten sie auch als Grundlage für das Primär- oder Sekundärrecht dienen.
Erläuternde Anmerkung :
Die Koexistenz verschiedener Gruppen innerhalb einer einzigen Gesellschaft erfordert unter anderem einige Kenntnisse der Landessprache als Kommunikationsmittel mit Behörden und dem sozialen Umfeld.
Abschnitt 2. Zweck
Der Zweck dieses Statuts ist:
Toleranz innerhalb der Gesellschaft fördern, ohne die gemeinsamen Bindungen zu schwächen, die eine einzige Gesellschaft verbinden.
Toleranz zwischen verschiedenen Gesellschaften fördern.
Beseitigen Sie Haßverbrechen gemäß Abschnitt 1 (c).
Verurteilen Sie alle Manifestationen von Intoleranz, die auf Voreingenommenheit, Bigotterie und Vorurteilen beruhen.
Ergreifen Sie konkrete Maßnahmen zur Bekämpfung von Intoleranz, insbesondere um Rassismus, Farbvoreingenommenheit, ethnische Diskriminierung, religiöse Intoleranz, totalitäre Ideologien, Fremdenfeindlichkeit, Antisemitismus, Antifeminismus und Homophobie zu beseitigen;
Erläuterungen :
Diese Formulierung geht innerhalb der aufgelisteten Teilmengen nicht ins Detail. Unter religiöser Intoleranz wird somit Islamophobie, Anti-Christentum usw. verstanden. Unter ethnischer Diskriminierung werden Anti-Roma-Aktivitäten (Zigeuner) verstanden.
Antisemitismus wird als separate Untermenge aufgelistet, da er die Linien verschiedener Untermengen kreuzt. Es ist sicherlich nicht auf religiöse Intoleranz beschränkt (die Konversion hat die Juden nicht vor der Vernichtung unter den Nazis gerettet).
Abschnitt 3. Garantien der Rechte
Die Toleranz (wie in Abschnitt 1 (d) definiert) wird gegenüber jeder Gruppe (wie in Abschnitt 1 (a) definiert) garantiert, insbesondere bei der Ausübung der folgenden Menschenrechte:
Erläuterungen :
Die Liste der unten aufgeführten Menschenrechte erhebt keinen Anspruch auf Vollständigkeit.
Die nachstehend aufgeführten Rechte müssen breit ausgelegt werden.
Es ist wichtig zu betonen, daß Toleranz nicht nur von staatlichen Stellen, sondern gleichermaßen von Einzelpersonen, einschließlich Mitgliedern einer Gruppe, gegenüber einer anderen ausgeübt werden muß.
Die Gewährleistung der Toleranz muß nicht nur als vertikale Beziehung (Regierung-zu-Einzelpersonen) verstanden werden, sondern auch als horizontale Beziehung (Gruppe-zu-Gruppe und Person zu Person). Es ist die Verpflichtung der Regierung, dafür zu sorgen, daß Intoleranz weder in vertikalen noch in horizontalen Beziehungen praktiziert wird.
Meinungsfreiheit, einschließlich der Freiheit, Informationen und Ideen unabhängig von den Grenzen zu suchen, zu erhalten und zu verbreiten, entweder mündlich, schriftlich oder in gedruckter Form sowie durch Rundfunk- und elektronische Medien (einschließlich Internet).
Religions- und Glaubensfreiheit, entweder einzeln oder in Gemeinschaft mit anderen ausgedrückt, einschließlich:
die Freiheit, diese Religion oder den Glauben in Anbetung, Befolgung, Ritualen, Riten, Praxis und Unterricht zu manifestieren; und
die Freiheit, seine Religion zu ändern oder aus ihr auszusteigen.
Vereinigungsfreiheit mit anderen Mitgliedern der Gruppe, um ihre besondere Kultur, Lebensweise, Religion oder Sprache zu fördern.
Freiheit der friedlichen Versammlung, einschließlich gewaltfreier Paraden und Demonstrationen.
Wahl- und Wahlfreiheit, vorbehaltlich allgemeiner Vorschriften wie Staatsangehörigkeit, Mindestalter und Wohnsitz.
Die Freiheit, an der Durchführung öffentlicher Angelegenheiten einschließlich des Zugangs zum öffentlichen Dienst teilzunehmen, unterliegt den allgemeinen Vorschriften hinsichtlich der Staatsbürgerschaft und der allgemeinen Qualifikationen.
Recht auf Erwerb der Staatsangehörigkeit aufgrund der Geburt oder des langfristigen Aufenthalts.
Bewegungsfreiheit.
Recht auf Privatsphäre.
Freier Zugang zu Berufen, die allgemeinen Qualifikationen und individuellen wirtschaftlichen Tätigkeiten unterliegen.
Bildungsfreiheit in der Sprache der Gruppe sowie in Übereinstimmung mit ihren religiösen und kulturellen Traditionen.
Recht auf gleichberechtigte Teilnahme an allgemeinen kulturellen Aktivitäten.
Recht, Eigentum zu besitzen und zu erben.
Recht auf Wohnung
Recht auf Arbeit, einschließlich freier Wahl der Beschäftigung und gleiches Entgelt für gleiche Arbeit.
Recht auf medizinische Versorgung und Sozialversicherung.
Abschnitt 4. Einschränkungen
Die in Abschnitt 3 garantierten Rechte unterliegen den folgenden Einschränkungen, die in einer demokratischen Gesellschaft erforderlich sind, sofern dies verhältnismäßig ist:
Erläuterungen :
Die unten aufgeführte Liste der Einschränkungen ist erschöpfend.
Die unten aufgeführten Einschränkungen müssen restriktiv ausgelegt werden.
Die Einschränkungen werden hier generisch aufgezählt. Nicht jedes in Abschnitt 3 garantierte Recht oder Unterrecht unterliegt notwendigerweise den hier genannten Einschränkungen.
Nationale oder internationale Sicherheit.
Erläuternde Anmerkung :
Toleranz darf nicht als Mittel zur Duldung des Terrorismus oder als Deckung für diejenigen eingesetzt werden, die den Frieden und die Sicherheit im eigenen Land oder auf internationaler Ebene untergraben wollen.
Öffentliche Ordnung
Erläuterungen :
Ein Paradebeispiel: Es muß verstanden werden, daß Demonstrationen (in Ausübung der Versammlungsfreiheit) nicht toleriert werden müssen, wenn sie wahrscheinlich zu Ausschreitungen führen oder die Rechte anderer verletzen
Ein anderes Beispiel ist, daß es Personen angesichts der Notwendigkeit, die Kriminalität zu bekämpfen, möglicherweise nicht gestattet ist, ihr Gesicht zu bedecken.
Ordre public beschränkt sich nicht nur auf Kriminalität und Gewalt. Daher können Stadtplanungs- und Zonierungsregeln den Versuch, eine Kultstätte an einem bestimmten Ort zu errichten, außer Kraft setzen.
Öffentliche Politik
Erläuternde Anmerkung :
Toleranz bedeutet nicht, daß sich eine Gruppe von der Gesellschaft als Ganzes trennen kann und die Notwendigkeit, mit anderen Gruppen zu interagieren, abweist.
Öffentliche Sitten.
Erläuternde Anmerkung :
Beispiele: Toleranz bedeutet nicht, daß solche Praktiken wie die Beschneidung von Frauen, Zwangsheirat, Polygamie oder jegliche Form der Ausbeutung oder Herrschaft von Frauen akzeptiert werden.
Gesundheitswesen.
Erläuternde Anmerkung :
Beispiel: Das Court of Appeal in England (per Lord Denning) stellte kein Problem fest, weil eine Schokoladenfabrik den Einsatz eines bärtigen Sikhs im Hinblick auf eine Kontaminationsgefahr durch Bakterien ablehnte.
Schutz der Rechte und Freiheiten anderer.
Erläuterungen :
Toleranz ist eine Einbahnstraße. Mitglieder einer Gruppe, die von Toleranz profitieren möchten, müssen dies der gesamten Gesellschaft, Mitgliedern anderer Gruppen sowie Dissidenten oder anderen Mitgliedern ihrer eigenen Gruppe zeigen.
Es ist nicht nötig, dem Intoleranten gegenüber tolerant zu sein. Dies ist besonders wichtig im Hinblick auf die Meinungsfreiheit: Diese Freiheit darf nicht dazu missbraucht werden, andere Gruppen zu diffamieren.
Abschnitt 5. Migranten
Die Toleranz (wie in Abschnitt 1 (d) definiert) muß für jede Gruppe (wie in Abschnitt 1 (a) definiert) garantiert werden, unabhängig davon, ob sie langjährige gesellschaftliche Wurzeln hat oder in letzter Zeit entstanden ist, insbesondere als Folge der Migration aus dem Ausland .
Ausländische Migranten müssen ihrerseits am Prinzip der Koexistenz verschiedener Gruppen innerhalb einer einzigen Gesellschaft festhalten.
Wenn ein ausländischer Migrant - der in das Hoheitsgebiet des Staates aufgenommen wurde, aber keine Staatsbürgerschaft erworben hat - offensichtlich nicht bereit ist, den Grundsatz der Koexistenz verschiedener Gruppen innerhalb einer einzigen nationalen Gesellschaft einzuhalten, kann er oder sie dazu verpflichtet sein
den Staat verlassen (vorbehaltlich geltender internationaler Rechtsnormen).
Erläuterungen :
Nach Artikel 3 des Protokolls Nr. 4 zur Europäischen Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten lautet: "Niemand darf… aus dem Hoheitsgebiet des Staates ausgewiesen werden, dessen Angehöriger er ist". Sobald ein neuer Migrant die Staatsangehörigkeit erlangt hat, ist Absatz (c) offensichtlich nicht mehr anwendbar.
Selbst bei Nichtstaatsangehörigen ist zu berücksichtigen, daß nach Artikel 4 desselben Protokolls "die kollektive Ausweisung von Ausländern verboten ist". Die Entscheidung, ob ein neuer Migrant sein Aufenthaltsrecht im Staat aufgegeben hat, muß daher im Einzelfall in einem geeigneten gerichtlichen oder quasi-gerichtlichen Verfahren getroffen werden.
Das Recht, Wanderarbeitnehmer, die "gegen das öffentliche Interesse oder die guten Sitten verstoßen", auszuweisen, wird in Artikel 19 Absatz 8 der Europäischen Sozialcharta ausdrücklich zum Ausdruck gebracht.
Die Frage, ob ein ausländischer Migrant offensichtlich nicht bereit ist, das Prinzip der Koexistenz verschiedener Gruppen innerhalb einer einzigen nationalen Gesellschaft einzuhalten, ist eine Tatsachenfrage, die von einer Justizbehörde oder einer gerichtsähnlichen Behörde festgelegt werden muß.
Bei der Aufnahme in den Staat können ausländische Migranten dazu aufgefordert werden, eine Erklärung zu unterzeichnen, in der sie bestätigen, daß ihnen die in Absatz (c) enthaltene Bestimmung bekannt ist.
Abschnitt 6. Implementierung
Um die Umsetzung dieses Statuts sicherzustellen, muß die Regierung:
Erläuterungen
Es versteht sich von selbst, daß die Verabschiedung eines Statuts zur Förderung der Toleranz für sich allein nicht ausreicht. Es muß ein Mechanismus vorhanden sein, der sicherstellt, daß das Statut nicht auf dem Papier bleibt und tatsächlich in der Realität umgesetzt wird.
Seien Sie verantwortlich für den besonderen Schutz gefährdeter und benachteiligter Gruppen.
Erläuterungen :
Angehörige schutzbedürftiger und benachteiligter Gruppen haben zusätzlich zu dem allgemeinen Schutz, den die Regierung allen Personen innerhalb des Staates bieten muß, einen besonderen Schutz.
Der besondere Schutz, der Angehörigen benachteiligter und benachteiligter Gruppen gewährt wird, kann eine Vorzugsbehandlung bedeuten. Streng genommen geht diese bevorzugte Behandlung über den bloßen Respekt und die Akzeptanz hinaus, die der Toleranz zugrunde liegt (siehe Toleranzdefinition in Abschnitt 1 (d)). Die vorliegende Bestimmung ist jedoch durch den Zusammenhang zwischen historischer Intoleranz und Verwundbarkeit gerechtfertigt.
Die Antwort auf die Frage, welche Gruppe in einer bestimmten Gesellschaft anfällig oder benachteiligt ist, ist von Land zu Land verschieden.
Richten Sie unbeschadet bestehender Kontrollmechanismen eine besondere Verwaltungseinheit ein, um die Umsetzung dieses Statuts zu überwachen.
Erläuternde Anmerkung :
Die Umsetzung dieser Bestimmung hängt von der in einem bestimmten Staat bestehenden Struktur ab. In jedem Land, das bereits ein Verwaltungsorgan eingerichtet hat, das über allgemeine Zuständigkeit zur Überwachung von Gesetzen wie dem vorliegenden Staut verfügt, sind keine weiteren Maßnahmen erforderlich. Wo jedoch keine solche Instanz existiert, muß sie eingerichtet werden.
Die besondere Verwaltungseinheit sollte vorzugsweise innerhalb des Justizministeriums tätig sein (obwohl das Innenministerium eine andere vernünftige Möglichkeit ist).
Einrichtung einer nationalen Toleranzüberwachungskommission als unabhängiges Gremium - bestehend aus herausragenden Personen außerhalb des öffentlichen Dienstes - die mit der Behörde zur Förderung der Toleranz ausgestattet ist. Die Kommission wird befugt sein:
Geben Sie allgemeine Richtlinien und konkrete Handlungsempfehlungen aus.
Äußerungen darüber, inwieweit dieses Statut in der Praxis umgesetzt wird.
Verbreiten Sie solche Richtlinien, Empfehlungen und Ansichten in den Medien und auf andere Weise.
Förderung der internationalen Zusammenarbeit mit ähnlichen Einrichtungen in anderen Staaten.
Erläuterungen :
Der Kern der Absätze (b) und (c) ist die Existenz von zwei nationalen Stellen, die mit der Umsetzung der vorliegenden Stauts betraut sind. Das erste Organ (im Sinne von Absatz (b)) ist eine Regierungsabteilung. Die zweite Stelle (gemäß Buchstabe c) ist außerhalb der Regierung und handelt unabhängig (nicht anders als ein besonderer Bürgerbeauftragter).
Die unabhängige Kommission wird befugt sein, ihre Ansichten über die Umsetzung des Statuts durch alle Beteiligten zum Ausdruck zu bringen. Die Umsetzung umfaßt in diesem Zusammenhang (ohne darauf beschränkt zu sein) die Verhängung von Strafsanktionen, Aufklärung und Berichterstattung in den Medien.
Die unabhängige Kommission wird auch befugt sein, nationale oder internationale Konferenzen, Workshops, Seminare usw. zu organisieren.
Abschnitt 7. Strafsanktionen
Die folgenden Handlungen werden als Straftaten betrachtet, die als schwere Straftaten geahndet werden können:
Haßverbrechen im Sinne von Abschnitt 1 (c).
Anstiftung zu Gewalt gegen eine Gruppe im Sinne von Abschnitt 1 Buchstabe a.
Gruppenverleugnung im Sinne des Abschnitts 1 (b).
Offene Zustimmung zu einer totalitären Ideologie, Fremdenfeindlichkeit oder Antisemitismus.
Öffentliche Zustimmung oder Leugnung des Holocaust.
Öffentliche Zustimmung oder Ablehnung irgendeiner anderen Völkermordes, deren Existenz von einem internationalen Strafgerichtshof bestimmt wurde.
Erläuterungen:
In diesem Unterabschnitt werden strafbare Handlungen als schwere Straftaten definiert. Unterabschnitt (vi) berührt nicht die öffentlichen (oder privaten) Diskussionen und Meinungsverschiedenheiten darüber, ob andere Handlungen, die nicht Gegenstand von Entscheidungen internationaler Gerichte oder Tribunale sind, ebenfalls einen Völkermord darstellen oder nicht.
Jugendliche, die wegen Straftaten, die unter Buchstabe a aufgeführt sind, verurteilt wurden, müssen ein Rehabilitationsprogramm durchlaufen, um ihnen eine Kultur der Toleranz zu vermitteln.
Die unter Buchstabe a genannten Straftaten gelten nicht als Auslieferungsgründe.
Opfer von Straftaten, die unter Buchstabe a aufgeführt sind, haben eine rechtliche Grundlage, um gegen die Täter vorzugehen, sowie ein Recht auf Wiedergutmachung.
Opfern von Straftaten, die unter Buchstabe a aufgeführt sind, wird ungeachtet der Qualifikation, die sich auf die Unzulässigkeit bezieht, kostenlose Rechtshilfe angeboten.
Abschnitt 8. Bildung
Die Regierung stellt sicher, daß:
Schulen werden ab der Primarstufe Kurse anbieten, die die Schüler dazu anhalten, Vielfalt zu akzeptieren und ein Klima der Toleranz hinsichtlich der Qualitäten und Kulturen anderer zu fördern.
Erläuterungen :
Dieser Grundsatz wird seit vielen Jahren akzeptiert ( vgl . Die Erklärung über Intoleranz - Eine Bedrohung für die Demokratie, die am 14. Mai 1981 vom Ministerkomitee des Europarates angenommen wurde).
Es ist sehr wichtig, solche Kurse so früh wie möglich im Bildungsprogramm zu beginnen, dh. in der Grundschule. Diese Kurse müssen jedoch auch auf höheren Bildungsstufen bis hin zu Universitäten angeboten werden.
Ähnliche Kurse werden in die Ausbildung der in den Militär- und Strafverfolgungsbehörden Beschäftigten einbezogen.
Schulungen und Sensibilisierungskurse werden verschiedenen Schichten der Gesellschaft zur Verfügung gestellt, wobei der Schwerpunkt auf Berufsgruppen liegt.
Erläuterungen :
Die Ausbildung muß im Rahmen der Erwachsenenbildung angeboten werden.
Es ist besonders wichtig, eine fortgeschrittene Berufsausbildung von Rechtsanwälten (einschließlich Richtern und Angehörigen der Strafjustiz), Verwaltungsbeamten, Polizisten, Ärzten usw. sicherzustellen.
Unterrichtsmaterialien für Toleranz-Sensibilisierungskurse (einschließlich Lehrpläne) werden von den Bildungsministerien entwickelt, um den Bedürfnissen gerecht zu werden.
Die Ausbilder werden so geschult, daß sie in Toleranz-Sensibilisierungskursen ausgebildet werden können.
Die Bildungsministerien stellen sicher, daß das Unterrichtsmaterial in normalen Kursen frei von jeglichen Anzeichen und Problemen ist, die sich gegen eine Gruppe gemäß Abschnitt 1 (a) richten.
Die Produktion von Büchern, Theaterstücken, Zeitungsberichten, Zeitschriftenartikeln, Filmen und Fernsehsendungen - die ein Toleranzklima fördern - wird gefördert und erforderlichenfalls von der Regierung subventioniert.
Abschnitt 9. Massenmedien
(a) Die Regierung stellt sicher, dass die öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten (Fernsehen und Radio) einen vorgeschriebenen Prozentsatz ihrer Programme zur Förderung eines Toleranzklimas gemäß Abschnitt 8 (f) verwenden.
(b) (b) Die Regierung fordert alle Massenmedien in Privatbesitz (einschließlich der gedruckten Presse) zur Förderung eines Toleranzklimas gemäß Abschnitt 8 (f) auf.
Die Regierung fordert alle Massenmedien (öffentlich und privat) auf, einen ethischen Verhaltenskodex zu erlassen, der die Verbreitung von Intoleranz verhindert und von einer Massenmedienbeschwerdkommission beaufsichtigt wird.
Erläuterungen :
Dies ist eine heikle Angelegenheit, da keine Absicht besteht, die Medien zu zensieren. Die Medienbeschwerdekommission sollte aus unabhängigen Personen bestehen, die jedoch von den Medien selbst eingerichtet werden muß und diesen Bericht erstatten muß und nicht der Regierung.
Es gibt ein verwandtes Problem des Internetmißbrauchs durch die Verbreitung von Intoleranz. Initiativen zur Durchsetzung einer gesetzlichen Regelung
Der Cyberspace wird derzeit in einem breiteren Kontext diskutiert. Es ist zu früh, um zu spekulieren, wie die Angelegenheit gelöst wird.
Dieser Text wurde - unter der Schirmherrschaft des Europäischen Rates für Toleranz und Versöhnung - von einer Expertengruppe aus Yoram Dinstein (Vorsitzender), Ugo Genesio, Rein Müller, Daniel Thörer und Rüdiger Wolfrum erarbeitet.