英国脱欧后首次实施全球人权制裁 名单上没有中国人

英国宣布对四个国家的49人和2个机构实施制裁。这是英国1月份脱离欧盟后第一份制裁名单。

这标志着英国建立了自主独立的全球人权制裁机制。政府官员希望此举有助于英国树立全球人权捍卫者的形象。

英国外交部网站说，这个新的机制“突显了英国作为全球公益力量的地位，彰显了我们对基于规则的国际体系的承诺，以及对捍卫全世界人权受到侵犯的受害者的承诺。”

这些措施将针对个人和组织，而不是针对国家。

意味着什么

2020年《全球人权制裁条例》是根据2018年《制裁和反洗钱法》制定的，是英国政府对全球各地侵犯人权的个人和组织机构实施制裁措施的法律基础。

它的目的包括威慑和究责，制裁目标是在本国严重违反《联合国人权公约》的政府机构、组织或代表政府行动的个人。

属于应该制裁范围的行为所侵犯的人权包括：生命权；不受酷刑或残忍、非人道、有辱人格的待遇或惩罚的权利，以及不受奴役或被强迫劳动的权利。

英国外相拉布8年前开始参与推动英国版《马格尼茨基法案》的立法。当时还不存在脱欧。

脱离欧盟前英国也曾作为成员国参与欧盟或联合国框架内的人权制裁行动。

新法案授权政府制裁侵犯人权者，包括禁止入境、通过英国金融机构转移资金、从英国的经济活动中受益，以及冻结个人资产。

BBC外交事务记者兰道尔说，全球人权问责机制对英国意义重大，但效果如何有待时间检验。

首批制裁名单上的人在英国有多少资产目前不清楚，也不清楚他们是否经常出入英国。

而且，制裁侵犯人权的个人和机构通常会有贸易和投资领域的代价，他说。

没提中国

名单上没有中国人。有观察员指出，鉴于中国在新疆和香港的侵犯人权行动，而中国党政高层官员一个也没有出现在这份名单上，令人不解。是否接下来应该就他们在香港大压抗议者的行动中扮演的角色实施制裁？

不到两周前美国参议院一致通过跨党派《香港问责法案》，对支持中国损害香港自治的个人或企业、机构实施制裁。

英国下议院外交事务委员会负责人、保守党议员汤姆·图根达特（Tom Tugendhat）说，英国“对中国侵犯人权的行为长期保持沉默”。

《卫报》指出，有了这样一套英国自己的全球人权制裁机制，意味着英国拥有了可以自行使用的惩戒武器，将来可以用它来对付在新疆和香港侵犯人权的中国官员。

此前，英国政府表态称中国违反了1997年生效的中英联合声明，声明中承诺香港在主权移交之后仍然享有一定程度的自由，保持50年不变。

被媒体问到涉及中国官员的制裁问题时，拉布表示：“我们希望与中国有一种积极正面的关系……但是这里真正的问题与信任有关，以及是否能信任中国去履行其国际义务和责任。”

他说，“我们向我们的很多盟友以及世界各地很多国际伙伴所传送的，正是这样一个讯息。”

较早前，英国首相约翰逊（Boris Johnson）的一名发言人敦促中国，假如香港人寻求前往英国的话，不要进行干预。

第一轮制裁

批评人士指俄国和世界其他地方一些身居要职而侵犯人权劣迹昭著的显赫人物没有在这张名单上，比如俄国工商金融寡头和与克里姆林宫关系密切的人物，他们中许多人在伦敦拥有大量资产。

拉布表示，将来这份制裁名单上会添加更多人，但没有进一步解释。

马格尼茨基法案

马格尼茨基生前是俄国律师和税务稽查官，从事调查腐败案。他发现一批内务部官员的贪腐行为后被关进监狱，据悉在狱中受到毒打，不许家人探监，也不许就诊治疗，2009年在狱中去世，享年37岁。

他就职的资产管理公司Hermigate Capital首席行政官布罗德（Bill Browder）认为对马格尼茨基之死需要负责的那些人在俄国不可能受到惩罚，但许多莫斯科高官都很富有，而且经常到欧美旅游，因此对他们实施制裁是有效的惩罚。为此他致力于推动美国国会立法。

美国《全球马格尼茨基人权问责法》（The Global Magnitsky Human Rights Accountability Act）2012年在众议院通过，2015年在参议院通过，2016年附加在年度国防授权法中称为法令。该法案授权美国政府对违反人权及国外显著腐败人士实施制裁，例如禁止入境、冻结并禁止官员在美国的财产交易。

俄国总统普京对此感到震怒，宣布禁止美国公民领养俄国儿童作为报复。华盛顿随后扩大了人权制裁名单范围，加上了伊拉克、缅甸和南部苏丹的达官要人。

先后通过了自己国家版本的马格尼茨基法案的国家包括：毗邻俄国的拉脱维亚、立陶宛和爱沙尼亚；加拿大和科索沃。澳大利亚、法国、瑞典、荷兰的类似法案正在审议，欧盟去年12月承诺将出台相关法案，因新冠疫情爆发而暂停。