「德國行，台灣為何不行？」5個QA解析《同性伴侶法》背後的歧視

文字整理：羊正鈺

在上週17日的司法法制委員會，國民黨立委許淑華認為婚姻平權仍欠缺社會共識，應先召開公聽會了解民意，並主張應以《同性伴侶法》保障同性婚姻權益，還要求法務部提出「特別法」方案；而法務部長邱太三接受質詢時則說，原先法務部預計在明年9月提出《同性伴侶法》草案，不過已打算明年2月提早送立院。

結果25日先是國民黨黨團總召廖國棟表態法務部應盡快提出政院版《同性伴侶法》，接著26日民進黨黨團總召柯建銘竟然也表示，針對婚姻平權議題傾向立專法（即「特別法」），還引發了罷免柯建銘熱潮（目前已破萬），究竟《同性伴侶法》（特別法）問題出在哪呢？一起來搞清楚：

1. 什麼是「特別法」？

一般來說，「普通法」和「特別法」是法律依據不同標準的9種分類之一。

其實「普通法」指的是適用於一般的人、事、時、地的法律，通常規定範圍較為廣泛，規定內容較為簡略，並且是一般性規定，像是我們的《民法》、《刑法》等。

「特別法」則是適用於特定的人、事、時、地的法律，通常規定範圍較為狹小，規定內容較為詳盡，而且屬於特殊性規定，像是《陸海空軍刑法》、《公司法》、《戒嚴法》等。

而「普通法」與「特別法」的不同在於特別法優於普通法原則的適用，也就是說「特別法」有點像是針對「普通法」不足的部分加以補充或是更詳細規範。

2. 兒少、身障者都有「特別法」，同性戀為何不行？

很多人會說，《兒童及少年福利與權益保障法》《身心障礙者權益保障法》也都是特別法，既然兒少、身障者可以用特別法保護，為什麼同性戀就不行？

請先別忘了兒少、身障者的所有權利，在民法裡都「還是完全適用」，並未被排除；而且特別法是讓他們得到「更多」的福利及保障（延續上個問題的答案）。

可是如果在沒有修改《民法》（普通法）的情況下直接另立《同性伴侶法》（特別法），同性戀卻無法獲得跟異性戀「一樣的保障」（那才是之所以要修法的目的），甚至只有「更少」的權益，例如還是拒絕讓同性戀家庭也可以領養孩子。

編按：如果不懂為何只有「更少」的權益，可以比較這次民法修正的三個提案：民進黨立委尤美女、國民黨立委許毓仁及時代力量黨團3個提案版本中，共同的部分就是將親屬篇中的婚約應由「男女」當事人自行訂定，改為「雙方」當事人；將民法各條文中的「夫妻」改為較中性的「配偶」、「雙親」等，這會影響到像是認養孩子、財產認定等權益。

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也就是說，今天同性戀沒有要求「更多」保障，只是要求適用原有法律（跟所有人一樣的權益），根本不需要立「特別法」，只要修法適用原有的普通法即可。而且，如果不修「民法」卻另立「特別法」還會有疊床架屋的問題，並可能無端耗費司法資源。

3. 德國也是先推「特別法」，台灣為什麼不可以？

是的，德國於2001年先通過了《同性伴侶法》允許同性伴侶登記，仍限制同性伴侶部分權利；但是，德國聯邦憲法法院於2009年判決表示，所有基於異性婚姻之權利與義務，都應該適用於同性伴侶關係，也就是認為同性戀與異性戀在法律上受相同權利義務的保障，不應有所區隔，修正了原有的規定。

國民黨立委許毓仁表示：另立專法相較下會耗費龐大社會與司法資源，因為對於生死決定權「特別法」無法處理，每當有爭議像是醫療決定權、繼承權等，同志都被迫以憲法訴訟至最高法院爭取未被完整保障的權力，先立「特別法」的德國就因此有許多爭議，至今仍有300多件官司上訴到最高法院，耗費許多司法、社會資源。而法國先立「特別法」後，也因無法處理此問題而再修《民法》。

因為，法律上並沒有「伴侶」的稱謂，即便有了「特別法」，所有明定「夫妻、男女、父母」的法律地位或權利義務等相關規定，全都無法適用，未來每次遇到問題都要重新打官司去認定。

許毓仁強調，德國聯邦憲法法官Susanne Baer也鄭重提醒法務部，建議我國不要迂迴繞道《同性伴侶法》，而應採取直接承認婚姻平權。

即將為同志家庭打官司的律師林育丞也舉德國經驗為例，說明由於德國的婚姻規範是狹義的「一男一女」而且訂在相當於《憲法》的基本法中，必須通過高門檻修憲才能完成，相較之下，台灣更有機會一步到位達成婚姻平權。

• 張 權：德國同志的婚姻平權現狀
• 德國專章-同性伴侶法

4. 《同性伴侶法》哪裡歧視了？

當同性戀只能適用《同性伴侶法》所代表的意義，是國家透過立法方式告知全民：「同性戀和異性戀是不一樣的，在法律上不該受相同對待，《民法》婚姻制度是異性戀專屬的權利，你同性戀沒有資格適用《民法》，只能適用次一等的伴侶制度。」

這不是歧視什麼是歧視？法律不該鼓勵甚至助長偏見，更違反了憲法平等權保障，已有違憲之虞。

歌手張懸在28日的公聽會中也提到：「雖然法律難以改變人們的偏見，但法律不應該為偏見而服務。法律的功能有服務每個人生存的條件品質狀態，就要讓法律跟著文化和現象，變成更銳利的工具，每個人都可以充分地使用。」

所以民進黨立委尤美女才認為，《同性伴侶法》形同於過去黑人平權運動中的「種族隔離」，雖然黑人能跟白人坐一樣的車，但卻只能坐在不同區塊，隔離依舊意味著歧視，因此順序上應直接修改《民法》、推動同性婚姻，才是一步到位的婚姻平權。

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5. 為什麼一定要急著「現在」通過？

「這個會期沒有通過的話，接下來又快要到選舉了，每次選舉這個議題都會被操作成政治議題，那就更不可能通過......」身為國民黨唯一提出草案的立委許毓仁，談起推動時機時說得坦白，2018年馬上又是縣市長選舉，這個會期是推法案的最佳時機。

尤美女則表示，這次應該有機會出得了委員會，但出了委員會後，朝野黨團協商時便是各黨團要面臨壓力，如果國、民兩黨團都支持的話，要通過、並完成三讀才會比較容易。「黃金期就這個會期跟下個會期了」尤美女也認為考量選舉因素，如果這兩個會期無法推過，婚姻平權恐怕又得無限延宕下去。

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最後，到底台灣能不能成為亞洲第一個同婚合法的國家，立法院外的聲音和立法院內一樣重要，今天不能到立法院外的朋友，還是有很多事可以做，例如多跟身邊的朋友、家人長輩聊聊，也別忘了隨時打爆你的選區立委。

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