「公投狂熱國」瑞士平均每月都公投，但他們的重點不在「支持或反對」
我們想讓你知道的是
「即使公投結果不如己意，多數人並不會因此感到沮喪或無力，重要的是引發討論的過程。」
11月24日，台灣歷經了史上第一次同時10個公投案需要投票，也因為2017年《公投法》修法降低公投通過的各項門檻，台灣有史以來第一次有公投案通過。10個公投案中，有的公投案並不影響政府現有政策，引發「分化選民」的批評，也有的公投案若都通過將互相牴觸，而投票當天，10個公投案拖長投票時間，也引發討論。
相較於台灣，歐洲的瑞士被稱為全世界最愛公投的國家，瑞士1848年就開始建立公民投票制度，目前，聯邦議案加上地方議案，瑞士人大約每隔1個月就要投票一次，平均投票率約4成，但在瑞士極少聽聞有「分化選民」「勞師動眾」的爭議，也不會有公投案互相抵觸的狀況。
《中央社》報導，中選會發言人陳朝建表示，12月中旬將召開這次投票的檢討會議，行政院長賴清德也說，未來選舉合併公投舉辦勢將成為常態，中選會策進作為包括公投案從查驗連署，應避免死人造假連署；公投主文設計到公報刊登內容的合理辦理時程；兩種投票程序同步進行的有效分流方式等。
我們也許能從瑞士的公投狀況，想想台灣可能如何改進，讓公投能更好的實現「直接民主」。
瑞士的公投跟台灣有什麼不同？
根據我國的《公投法》，想要發起台灣的全國性公投，首先得先「提案」，蒐集到1879份提案書（上一屆總統大選投票人數的0.01%）。中選會審查提案後，公投進入第二階段「連署」，必須在6個月內蒐集約28萬份連署書（上一屆總統大選投票人數的1.5%）。經過宣傳、正反方辯論，實際投票還得有約469萬人投下「有效票」（上一屆總統大選投票人數的25%），且有效票中「同意」多於「不同意」，公投才算通過。
《天下雜誌》報導，目前瑞士的公投分成3種：公民動議（popular initiative）、選擇性公投（optional referendum）、強制性公投（mandatory referendum）。
「公民動議」是針對增修憲法。不到2%的選民，就可以提案，在1年半內獲得10萬人連署的提案，經由內閣分析和國會評估後即可付諸公投，國會否決提案的狀況並不多見，內閣多半是針對提案可能造成的改變，提出分析性看法。
而「選擇性公投」是讓民眾能有機會否決立法部門通過的法案和國際條約。若在法案或條約通過的100天之內收集到5萬份連署，就能啟動選擇性公投，透過全國人民投票，決定是否駁回立法。
前述兩種公投，都只需要同意票較多即算通過，沒有票數門檻限制。只有事關聯邦重大議題的「強制性公投」，需要過半的州和選民同時同意。
此外，台灣的《公投法》規定，同一事項兩年內不得再提。但在瑞士，如果有人對公投結果不服氣，馬上就可提出同一事項的公投。接受《天下雜誌》訪問的瑞士民主基金會國際合作部主任布魯諾・考夫曼（Bruno Kaufmann）表示，在瑞士，如果過分勞師動眾，人民自然不會去連署支持。
此外，在瑞士，大小事都可公投，但為了避免選民負擔過大，通常一次提案數會在4案以下，根據瑞士聯邦秘書處資料，歷年聯邦層級公投投票率幾乎都超過4成。此外，瑞士也開放「通信投票」，除了可以郵寄選票，瑞士更有9個州開放上網投票。
公投案是否該有人審核？
這次台灣的公投，有的提案與國際慣例衝突、有的提案如果都通過將互相抵觸，有人認為是因為2017年修改《公投法》，廢除了「公投審議委員會」，才讓這次公投如此混亂。《法操》報導，考夫曼在公投後受民進黨立委尤美女之邀，來台演講時表示，創制案、複決案應該要有一個外部單位來協助提案人進行提案，修憲案的話則應該要審查有沒有違反現在的國際法相關規範。
此外，瑞士容許政府進行議案內容的配對，提案內容也會採漸進式的方式進行，但瑞士不會把相反議案擺在一起進行討論，像是瑞士就曾經針對要不要繼續使用核電進行過多次的公投，但並不會有相反的議案出現在同一場公投中。
公投需要設立「有效票」門檻嗎？
《中廣》報導，考夫曼觀察台灣公投狀況，他認為，台灣公投混亂很大的原因在於25%的公投有效票門檻。他表示，因門檻過高，為利門檻達成，使得投票時間被限縮在一天內（必須與大選共同舉辦），而造成投票當天的混亂。因此，他建議降低門檻，並增加投票日。
考夫曼表示，高門檻也會造成不願參與公投者反而對公投帶來決定性影響，降低門檻，才可讓參與者的決定呈現真正價值。他說，「我認為最好一年多設幾次公投日，並盡一切可能讓民眾瞭解公投案、做出最好準備，真的有參與的動力。」
《法操》報導，考夫曼也提到，為了讓所有人都能充分理解公投內容，除了公投團隊與民眾進行意見討論，政府也會發訪給所有公投選民一本公投小手冊，確保在選前，所有選民都能理解公投內容。
對瑞士人來說，公投是什麼？
《天下雜誌》報導，考夫曼表示，由於投票方式自由，可以看出民眾對不同議題的關切程度。「即使公投結果不如己意，多數人並不會因此感到沮喪或無力，重要的是引發討論的過程，」考夫曼說。
瑞士國民議會議員克勞德貝格列表示，公投塑造了瑞士政治，由於公投制度明確且頻繁，因此民意代表有誘因去了解民眾想法，有助政治穩定。
在事事可公投的瑞士，投票機會頻繁且議題多樣，不僅不會造成對立，長遠來看反而更能促成社會穩定。克勞德貝格列表示，當議題夠多元時，每個人都是潛在的盟友，一個人在A議題跟你意見不同，在B議題卻是同一陣線，「當議題夠多元時，要分化瑞士是很困難的事。」
但人人都對公共事務有熱誠、有想法，或許也必須從小訓練起。《天下雜誌》報導，瑞士一名家長卡曼辛德（Markus Camenzind）曾分享女兒在班上「公投」的經驗。
「全班一起討論，決定要討論什麼問題、然後進行投票。」卡曼辛德說，整個過程，老師都只是旁觀者，就算同學提出討論、決定要表決的問題，是像「如何排座位」這樣小的問題，老師也不會插手阻止。老師把小孩當成公民，讓他們自己討論，並決定班級的公共事務。對小孩來說，排座位就是件影響他們每天學校生活的大事，要全班一起解決。在討論的過程中，10歲的孩子學會「不同」與「妥協」。
瑞士人怎麼看待台灣的公投？
《中廣》報導，考夫曼表示，台灣這次公投的部份提案內容類似「期待與希望」，而非正式法律條文，帶來執行上的困難。而部份內容以廢除現行法律為主，並未提出新法內容，帶來不確定性。至於瑞士的作法，他表示，瑞士公投案大部份會清楚寫下要實施的法律內容。
《法操》報導，考夫曼也歸納出台灣公投接下來需要面臨的幾個挑戰：
- 公投法定人數的門檻可能還是過高。
- 有賦予創制權但不包含修憲，且似乎不容許人民參與最終的法案制訂過程。
- 電子連署或電子投票尚未實施，使得有資源的人可以透過動員讓許多人出動，但資源少的人相對沒辦法。
新聞來源：
- 公投激化對立？瑞士如何做到事事都可拿來投票？（天下雜誌）
- 【瑞士公民投票講座】從瑞士公投制度看台灣（法操）
- 公投爭議多 瑞士專家開解藥（中廣）
- 每月一次！瑞士為最愛公投國家（天下雜誌）
- 大選併公投亂象多 中選會12月中旬邀各縣市檢討（中央社）
核稿編輯：楊之瑜
「無論距離多遠，每一個有需要的孩子，我都不會放棄」——將早療知識種在你我心上，期待開花在友善共融環境中
我們想讓你知道的是
一直以來，伊甸都希望可以透過與當地社區的連結及宣傳，來推廣早期教育的概念，並擴大早療服務的範圍。但是，如何打破地理和心理上的限制，真正幫助到需要幫助的孩子和家庭，對於伊甸來說，是推動偏鄉早療的一大挑戰。
在偏遠地區，由於資源的缺乏和家庭功能的不足，常導致人們對兒童發展的意識和知識有限，因而使得許多發展遲緩的孩子，延誤了早療的最佳時機。正因為如此，伊甸很早就意識到，偏鄉地區需要更積極、更有感的早療服務介入。
一直以來，伊甸都希望可以透過與當地社區的連結及宣傳，來推廣早期教育的概念，並擴大早療服務的範圍。但是，如何打破地理和心理上的限制，真正幫助到需要幫助的孩子和家庭，對於伊甸來說，是推動偏鄉早療的一大挑戰。
人在哪裡，愛就在哪裡
早期療育對於發展遲緩，或有特殊需求的兒童非常重要，因為越是及早發現問題，越能早期介入，透過專業的課程設計，幫助孩子在最關鍵的發展階段獲得必要的支持與學習，改善長期發展成果，更進一步有機會追上同齡兒童的發展腳步。而家長對早療服務的認識和接受度，就成了早療能不能有效施行的關鍵。
根據全球資料庫網站NUMBEO指出，台灣的全球醫療照護指數（Health Care Index）連續五年蟬聯世界第一，足以證明台灣的醫療水準具有國際一流的品質。但是這樣進步的醫療服務，卻不見得能夠讓全台灣每一位有需要的人，雨露均霑的共享。最主要的問題，來自於地理上的限制。以地理位置和交通條件來看，台灣目前還存在著許多偏遠的鄉村區域，這些地方不僅難以出入，而且各種醫療、人力資源也相對有限。因此許多家庭可能有早療方面的需求，卻因為沒有相關資訊、不知道可以求援，或者無法負擔長時間的交通往返有需求，而造成耽誤。
伊甸推動早療服務的三十年來，對這樣的狀況有深刻的感受，伊甸宜蘭社區服務中心的江主任說：「宜蘭算是一個地形比較狹長的區域，還有很多山，但是我們只有三間醫院，如果是南澳或者大同鄉這些比較偏遠的地方，要到羅東這裡來看醫生，單程可能就是要一個小時以上，對於一些家庭來說，他們很難負擔這樣的移動。」因此，走入社區、在偏鄉地區成立據點，宣導對於推廣早療服務，就成為伊甸的重點工作之一。
「雖然這樣真的是蠻辛苦的，但這幾年我們也漸漸看到了成果。當我們慢慢跟社區變熟，社區中比較熱心的里長、總幹事，甚至是一般長輩，也會願意幫我們推廣活動，提高大家的參與度。而且最重要的是，有些家庭的孩子，真的因為早療的介入，狀況得到改善，鄉里之間就會開始覺得比較有信心，會把伊甸的早療服務主動推薦給有需要的家庭。」江主任說。走入偏鄉，提供早療的服務和知識，讓一個遲緩兒家庭的未來擁有更多可能性，這樣的伊甸，就是今年四歲的阿勝和阿勝媽媽認識的伊甸。
再微小的進步，都是慢飛家庭的一大勝利
阿勝今年四歲，來自宜蘭縣蘇澳鎮，他的主要照顧者是身為家庭主婦的媽媽。去年4月，阿勝在蘇澳衛生所打疫苗時被發現有異樣，因為他有明顯的斜視，且不太與人互動，後來被通報轉介到伊甸基金會，開始接受到宅療育服務。
「我一開始有覺得阿勝好像比較慢，別的同齡的小孩都會的事情，他怎麼好像都還不會，但是鄰居長輩都說，這叫做大雞晚啼，很正常，再大一點就會好了，所以我就一直沒有特別去想阿勝是不是有什麼問題。」阿勝媽媽說。再加上阿勝出生的時候，正逢covid-19的疫情期間，擔心孩子受到感染的阿勝媽媽，幾乎是足不出戶，阿勝媽媽回憶起當時的情況：「我覺得這可能也是有影響，阿勝受到的外界刺激真的很少，所以發展就更慢。」在醫生確認阿勝有發育遲緩的問題之後，阿勝媽媽便開始帶著阿勝到醫院上早療課程，然後再進一步接觸到伊甸的到宅療育服務。
阿勝媽媽說，「教保老師都有跟我討論，看阿勝最需要的是什麼，我覺得最重要的是要能夠有生活自理的能力，像是自己握著湯匙吃東西，或者穿脫衣服上廁所這類。老師就幫阿勝設計可以練習這些能力的課程，每個禮拜來上課一次，平時就是我陪阿勝練習。」除了家長的需求之外，教保老師在設計課程時，還另外加入了認知能力和社交技能的相關內容：「因為在剛接觸到阿勝的時候，有發現他比較沒有辦法很好的表達自己，當他沒辦法跟媽媽溝通，就會造成他的挫折，情緒爆發，對媽媽和阿勝來說都是傷害。」教保老師在觀察過阿勝的情況之後，他認為可以透過玩具和繪本，來幫助阿勝提升認知能力和口語表達技巧，並且學習如何穩定情緒，更有效地與人互動。
經過一年左右的練習，阿勝現在可以自己握著扶把上下樓梯，「他還學會用吸管喝飲料了，之前還有一天，他自己把褲子穿起來，這些事情以前他是完全不想學也做不到的，所以當我發現他做到的時候，真的覺得好感動，好驚喜！」除此之外，阿勝在認知和表達方面也很有進步，現在能稍微理解大人的指令，並在引導下與人對視，也因為這樣的進步，阿勝在情緒管理上也變得穩定得多。
「我現在就是到哪裡都帶著阿勝去，去市場、去海邊走走、去公園玩，讓他多多接受刺激，老師也說這樣對阿勝比較好，畢竟之後要上幼兒園、上小學，我不奢求他變得多厲害，只要他能照顧自己、融入團體，對我來說就夠了。」阿勝媽媽的願望，也是許多遲緩兒家長的願望，而這樣的願望要達成其實不難——只需要我們每個人，都多一點對遲緩兒的認識、同理，就更容易達成。
用愛的行動，打造一個共融友善的早療環境
台灣從九零年代開始有了早期療育概念，近年來也受到越來越多的關注和重視。政府早已開始推動早期療育的相關政策和措施，並在許多單位積極提供相關的專業培訓、設施和人員，包括醫院、幼兒園或特殊教育學校。但是，慢飛的孩子，終有一天要融入社會，伊甸希望能夠為遲緩兒和家庭，鋪一條更長更穩的路，也就是讓早期療育的觀念，從有需要的家庭，拓展到社區中，推動社區的共融共好，讓家庭與社區、社會共同進步。
為了推動共融友善，伊甸提供社區適應的課程，包括拜訪鄰近的小學或幼稚園，讓學生們體會遲緩兒或身心障礙者的生活樣態。伊甸也為遲緩兒及家庭準備了一連串的轉銜課程，除了協助孩子們和家長提早適應即將到來的幼稚園或者小學生活之外，也會事先與學校老師溝通，幫助雙方都做好準備。更重要的是，伊甸也為遲緩兒及家庭連結各種社區或社會的資源，在每一個階段都能夠更好的拉遲緩兒一把，順利平安前行。
伊甸長年投入孩童早期療育工作，依孩子不同的需求及成長進度，提供多元的療育服務，協助孩子解鎖成長任務，順利長大。同時，伊甸早療服務也為家長提供照顧技巧，帶領他們了解孩子的遲緩狀況及需求，並將療育融入日常生活，為孩子增加學習刺激。伊甸投入早期療育服務即將屆滿30年，這些年來，早療服務的方法和觀念不斷進步，而伊甸付出的用心則始終如一——用愛陪伴一個孩子，守護一整個家，攜手共創友善共融環境！
30年來，伊甸基金會早期療育服務，透過多元適切的專業服務，不僅幫助慢飛天使探索學習，更是慢飛家庭的最大後援。請支持伊甸「早療30 弱勢兒童服務計畫」，多一點微笑、多一些行動，就能陪慢飛天使和家庭多走一哩路！詳情請上伊甸官網線上捐款 ，或洽捐款專線0800-025-885。
