立院三讀通過特別預算5年2400億元採購8軍備系統，在野黨憂「達震案」重演
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在野黨立委指出，特別條例未列出具體預算及項目，是通案送出，等於開出空白支票，缺乏有效監督。
立法院院會今（23） 日審查攸關8項採購項目、5年2400億元經費的《海空戰力提升計畫採購特別條例》。計畫於2022至2026年期程內，獲得國造各式精準飛彈、海軍高效能艦艇及海巡艦艇加裝戰時武器系統。
不過在野黨包括國民黨、民眾黨和時代力量都認為，此條例立法院好像「不得不通過」，因為沒有在野黨會反對加強戰力，但他們擔憂的是這樣的特別預算採購國內廠商，缺乏足夠的監督機制；而且又要舉債，違反財政紀律。
2400億，要買哪些武器？
國防部長邱國正提案時指出，國防是鞏固國家安全的最後一道防線，更是國軍最重要的職責，中共近年來持續挹注國防預算積極部署軍備，且頻密派遣機、艦擾台，面對中共步步進逼常態性侵擾，國軍急需在短時間內建構武器裝備，大幅提升國軍整體戰力，以堅強實力捍衛國家安全。
三讀條文明定，這8項採購項目為：
- 岸置反艦飛彈系統（雄二、雄三及增程型雄三）：797億元
- 野戰防空系統和萬劍飛彈系統：89億元
- 陸基防空系統（天弓三型）：347億元
- 無人攻擊載具系統（劍翔無人機）：120億元
- 雄昇飛彈系統（雄二E）：170億元
- 海軍高效能艦艇（沱江級艦）：692億元
- 海巡艦艇加裝戰時武器系統：32億元
關於採購項目，國民黨立法院黨團所提修正動議為，採購魚叉岸防飛彈、遠距精準武器飛彈、刺針飛彈等12項；民進黨立法院黨團所提修正動議，則為採購岸置反艦飛彈系統等8項。經表決，最後通過民進黨團修正動議，總計2373億元。
此外，三讀條文明定，計畫採購所列項目的獲得、產製、維修、工程及訓練，得採限制性招標，委由國內依法設立的法人、機構或團體辦理，不受《政府採購法》第19條及第22條第一項規定的限制。法人、機構或團體，辦理一定金額以上的採購，其一定金額、採購方式及其他應遵行事項的辦法，由主管機關定之。
三讀條文也規定，海空戰力提升計畫採購特別條例所需經費上限為2400億元，以特別預算方式編列；其預算編製不受預算法第23條不得充經常支出規定的限制。國防部應將上一年度的採購執行進度及次年支用規劃，於每年5月底前向立法院提出書面報告備查。至於施行期間，自公布日施行至民國115年12月31日止。
在野黨立委批：違反財政紀律，缺乏監督機制恐重演「鐽震案」
國民黨立委陳以信指出，此法第5條中只有一句話：本法得採限制型招標。光憑這句話就要將2400億元預算交給中科院，排除《政府採購法》第19、22條相關限制，且其中有高達四分之三、1830億元預算要國內釋商，中科院要將這1830億元預算轉包國內廠商生產。國防自主對內採購為主，會產生嚴重後續監督問題。
他強調，中科院已轉型為行政法人，內部發包程序不受政府採購法規範，也不受新設《國防產業發展條例》規範。未來中科院轉包時依循的規範，也就是民進黨團說的，依照政府採購法的精神。
中科院要再轉包這1830億元時，就看中科院的良心，中科院若有良心，就按政府採購法精神，若中科院沒有良心，《政府採購法》與《國防產業發展條例》也拿他沒辦法，未來將無法避免「鐽震案」重現。
「鐽震案」是什麼？前總統陳水扁政府在2008年政黨輪替前，透過國營事業注資，為經營軍火相關進出口代理業務而成立「鐽震公司」，為的是將過去對法採購拉法葉艦等重大弊案中的高額佣金，轉用為再度對法軍事採購額度。中國鋼鐵投資5000萬元，中華電信投資3000萬元，國防部預定出資45%，約新台幣4.5億元。
主要的問題包括規劃投資股權比率也和相關規範不合；且有意圖私下與法方簽訂合約，牽制下屆政府執行繼續追討軍購款。另外以民間公司處理政府軍購，規避政府監督機制，有可能遭到有心人士把持，有圖利特定人士之嫌。在遭到媒體揭露破局後，鐽震公司宣布解散，前國防部長李天羽請辭。而法國直到總統馬英九時期，才同意償還該筆佣金。
國民黨立委吳斯懷也批評，民主國家運作原則是「依法不依人」、「依制度不依政黨」。國防部訂出條例，在野黨站在監督立場，他當然也希望戰力可以提升，但結果民進黨一個字都不讓改。這1800多億元中科院想給誰做就給誰做，「不受監督的話，要立法院做什麼？」，吳斯懷也強調，而且國防部長兼任董事長，「管得了行政法人內部招標的事情嗎？只憑官員的道德人格，如果出現問題，也沒有法制面的做法可以處理。」
時代力量立委邱顯智也表示，2400億特別預算中有1830億元釋出給國內廠商，應謹慎以對，確保招標過程有完善的防弊機制，防範中資取得標案，中科院採購目前是與工程會完全脫鉤，希望警示系統能互通；
台灣民眾黨立委張其祿則指出，特別條例未列出具體預算及項目，是通案送出，等於開出空白支票，缺乏有效監督。而且這次的預算編制，主要是川普任內售我超過200億美元的軍事武器，現在拜登政府又期待我國一次買齊100套魚叉「岸防巡航飛彈系統」 ，預算也高達866億元，因此在國防預算明年將達到歷史新高3726億元的狀況下，現在只能用特別預算跟舉債來解決。
這項「海空戰力提升計畫採購特別條例」預算上限高達2400億元，已經是蔡政府5年來第4次編列特別預算，將讓舉債達到2兆元，超過歷任政府的紀錄。張其祿表示，任何在野黨都不可能反對國防自主政策，卻會大幅增加國防預算與舉債的特別預算；這等同是強迫立法院一定要通過，但這些債務並不是不用償還，欠缺財政紀錄與債留子孫，是不負責任的作法。
綠委駁：這對台海安全非常重要
不過民進黨立委趙天麟表示，中國窮兵黷武與對台武嚇的情勢受到全球關注，台海安全是全世界安全所繫，這2400億元可在5年內增強戰力，當中試圖進犯台灣時，要面對時我方相當先進且為國產的反制武器裝備，這是民進黨政府展現行政權決心，但在野黨卻要以美軍軍購案取代這樣的計畫。
民進黨團總召柯建銘則表示，這項法案對台灣的國家安全非常重要，2019年中共軍機繞台不到10次，今年到10月已超過600次，國民黨是假支持真反對、為反對而反對，乾坤大挪移，把一般軍購移到特別條例、特別條例一到一般預算，這是違憲的；他強調對於如何監督中科院使用預算，民進黨也提修正動議，希望國民黨不要抹黑。
而國防部在三讀通過後，也透過新聞稿表示，中科院為政府成立的行政法人，依設置條例接受國防部委託，監督辦理武器系統生產製造及研發的整合，並非僅為發包中心；有別「鐽震案」是以民間公司處理政府軍購，規避政府監督機制，兩者不宜類比。國防部將強化專案管理及督管稽核機制，以確保適法執行量產，如期如質獲得所需武器裝備。
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核稿編輯：翁世航
【馬力歐陪你喝一杯】「五明治職場」進行式！台灣應材資深人資長羅淑貞Sabrina揭秘幸福企業的人才永續策略
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近來討論度極高的五代同堂已然成為職場中的普遍現象，形成所謂的「五明治時代」，從員工年齡世代的縱向差異，文化背景、思考邏輯、人生目標到工作價值，甚至涵蓋延伸到性別、群族、語言等橫向差異，在這樣多元化的職場環境裡，企業如何提出人才管理方針與策略，幫助員工能安適地在崗位中做到有世代共融則成了企業營運及人資部門刻不容緩的重要課題。
在科技業求才若渴的世代，全球最大半導體及顯示器設備與服務供應領導者應用材料公司（後簡稱：應材）不僅未曾缺才，在台更創造出高達94％的員工留任率，遠高於業界平均數據。2023年還榮獲全球職場權威機構Great Place to Work所頒發的「2023卓越職場」以及「台灣最佳職場」，以及勞動部「國家人才發展獎」等殊榮。我們有幸邀請到台灣應材資深人資長羅淑貞（下稱Sabrina）現身說法，親解應材打造幸福企業的人才永續培育心法。
歡迎來到五代同堂職場
「五明治時代，職場上同時存在著從戰後嬰兒潮世代、X、Y、Z世代，到00後世代一起共事，成長時空背景以及文化洗禮的差異，使得職場人才的多元性更廣。」
公司員工年齡跨度逾50歲，Sabrina分享其歸納出的世代特性，她提及身經百戰的四、五年級職場人處事風格較為嚴謹，當前已是積極找尋接班人預備傳承的階段；六年級生可能是接班人的重要人選，亦代表著這個世代已擁有專業能力與豐富的團隊領導經驗，在退休年齡延後的當今社會，他們在職場上更加尋求未來20年的職涯發展；七、八年級生則在表達上更為直接，在職場上約有十多年工作經驗的他們了解HOW to do的同時，相對也會問WHY to do，並力求突破；更為年輕的八、九年級生自我主張強烈，追求工作與生活能夠平衡，認為職場裡的職位並不代表權威，相較更為渴望扁平化的組織架構。
由此可見，不同世代的員工於職場中的訴求也不盡相同。善用資深世代策略規劃的強項，結合年輕世代的創新和執行力，五代同堂可以激發更多團隊績效火花。五代同堂是趨勢也是真實的現象，因此人才策略必須量身訂做，才能引起員工的同頻共感，這現象著實考驗著當局者人才永續的智慧。
企業在員工心中的份量—兩封來自不同世代的離職郵件
Sabrina表示，世代衝突在所難免，但卻不影響企業在員工心中的評價。她分享近期曾收到兩封令她動容的離職郵件，一位在公司工作了27年的員工回憶：早期尚未有高鐵時，每天為了進公司開早上8點的會議，總是4點多就起床前往搭乘5、6點的客運從台北到新竹，再轉搭車進竹科園區，冬天低溫時自然特別辛苦，然而交通車司機都會細心地在每個座位上準備小毯子，大家蓋著小毯子上班，讓這位資深員工備感窩心。
另一位則是在台灣應材資歷不到三年的外派日本工程師，他誠懇地表達自己對公司的認同與喜愛，然而卻因家庭因素需暫離職場，儘管Sabrina並不認識這位同仁，卻也馬上回覆「I welcome you back」的郵件，歡迎同仁在家庭事務處理完畢後重回台灣應材，「你可以看到一個現象，員工到底喜不喜歡這家公司，無關乎年齡、資歷與職位，我認為只要當他離開公司時是開心的，公司管理者則由此感到很欣慰。」正基於此，應材致力於為不同世代員工營造他們各自舒適、喜歡的職場環境與制度，型塑企業獨特的員工價值主張。
Sabrina以著名心理學家馬斯洛（Abraham Harold Maslow）的需求層次理論（Hierarchy of Needs Theory）為例，說明員工進入職場最為基本且重要的需求是薪酬與福利，應材不僅提供具競爭力的薪資作為回應，亦以Work hard, have fun為出發，每年給予員工六萬元的旅遊津貼，鼓勵員工辛苦工作之餘也要享受人生；公司在台營運近35年以來，每日由公司提供免費中西式早餐，讓員工免於一早趕著通勤之際無暇顧及早餐；此外，也實施員工股票購買計畫（ESPP），以及提供員工協助方案（EAP）照顧員工身心靈健康；更有各式各樣的社團、健身房設施，成為員工在工作之餘的多元小確幸。
台灣應材人才永續的獨家「六感策略」
然而Sabrina也明白，薪資與福利對於員工來說並非唯一。於台灣應材擁有20多年資歷的她曾經歷多次獵頭公司以更誘人的薪資與福利進行挖角，然而Sabrina都一一拒絕了。「我很喜歡公司不只是因為它名氣大、聲譽好、薪資待遇不差，更重要的是自己能夠參與公司的重要計畫，和一群很聰明的神隊友一起工作」，Sabrina毫無保留地向獵頭顧問表明自己對於公司的喜愛。
多年後才發現這就是所謂的『員工價值主張』。「為什麼喜歡這家公司以及為什麼離開這家公司，這些理由都是『員工價值主張』。因此我更將人資的專業術語『雇主品牌』與『員工價值主張』連結，讓對外招募人才時強調的公司優勢也同時是深受內部員工所肯定的特質，如公司產品世界首屈一指、企業文化開放、聘請一流人才等。」
在這樣的基礎下，Sabrina發展出應材獨家的人才永續「六感策略」，包含上述由薪資福利帶來的「幸福感」；善用公司在產品力的強項與人才管理的卓越成績，讓員工擁有與有榮焉的「榮譽感」；透過量身訂做員工職涯發展計畫，包含賦能、升職、外派、內部轉職等形式，讓員工在職涯發展中擁有「成就感」；開放混合辦公模式，充分授權員工個人管理，從而成就對於員工的「信任感」；不斷給予員工參與公司專案計畫與重要決策的「參與感」；最後則是透過交流制度及分享活動，營造更多元平等的職場環境，為來自不同國家文化、年齡世代的員工創造最重要的「歸屬感」。從「六感策略」的設計中應材得以滿足員工從實質到精神層面的全方位需求。
每年上億台幣投入員工教育訓練滿足跨世代人才需求
當員工期待於企業內有所發展時，應材則根據每個世代與職位需求客製化規劃紮實培訓課程。Sabrina也驕傲地說道，應材每年投資在每位員工的教育資源持續增長，不會因景氣不好而縮減，去年及今年在台培訓投入總金額均突破超過1億新台幣。以社會新鮮人為例，應材會規劃三天兩夜的「新人成長營」，幫助他們認識公司文化和建立人脈，了解產業、企業價值及願景，此外也分享職場中人際溝通及協作的觀念；營隊結束之餘，則根據職位為其提供完整的職能訓練，並透過夥伴制度（Buddy System）為新鮮人安排一位同事夥伴，幫助新人快速適應及融入。
對於初晉升管理職的同仁，台灣應材則會安排初階主管課程，並指派資深主管作為職場導師（mentor），傳授其主管經驗，同時也透過實際參與專案為初晉升管理職的員工增添歷練。而對於想轉換職涯跑道的員工，Sabrina也提到公司內部的職涯對話（Career Talk）機制，由有經驗的前輩或學長姐進行職務與心得分享，促進職位縱向及跨部門橫向交流，從而幫助他們內部轉職成功。根據統計，台灣應材每年有25%為內轉職缺。
企業內、外部營造的DEI文化
對於近年熱議的職場多元共融（Diversity, Equity, and Inclusion），應材也早已從內、外部分頭開展。「無論是世代差異、性別多元、文化共融等，其實DEI最為核心的就是包容，在這個角度的思考下，應材非常鼓勵員工自發組成團體（ERG, Employee Resource Group），例如：公司內部有針對女性專業發展的WPDN（Women’s Professional Development Network），以及由亞洲各地區傑出青年員工擔任大使組成YPN（Young Professionals Network），致力於以年輕世代思維推動公司文化改變。這些都與六感策略中的『榮譽感』、『成就感』、『參與感』、『歸屬感』等環環相扣。」Sabrina總結
應材作為產業中的全球領導者，期許自身能夠對外貢獻社會影響力，除了致力於永續發展、公益事務外，公司也自2013年起在台灣首創企業於大學開設學分班，由公司資深技術專家親自授課，藉此讓在學的莘莘學子了解半導體及顯示器產業的內涵，以及未來潛在職涯規劃方向。截至目前為止已有超過五千位學生修習課程，應材也由此培養出更多人才種子。應材除了以人才永續策略創造幸福職場，更為五明治職場提供永續人才的解方。
